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内容简介：本书以“政策”与“对策”为枢轴，通过诏令文书、地方奏议与行政档案的多维互证，展现五代至宋元时期的政策从制定、执行到反馈的完整链条，说明制度既非单向的刚性约束，亦非简单博弈，而是通过动态调适以维系中央与地方的平衡。作者摒弃传统制度史“就制度论制度”的静态窠臼，转而将制度置于动态的政治运作中，揭示其与人事、时势的联动。全书结合实证考据与跨学科理论，重绘了五代至宋元时期政治生态的立体图景。